Guanajuato, Estado precario ante la AVG

Funcionarias públicas sin una trayectoria comprobable en la que se hayan desempeñado dentro de instancias o proyectos de atención a mujeres o a la violencia de género fueron designadas por la gobernadora y presidentes municipales para liderar el Instituto de las Mujeres Guanajuatenses y gestionar la Alerta de Violencia de Género en los 17 municipios incluidos en esta declaratoria, que fue emitida por la violencia feminicida y la desaparición de mujeres.

La falta de experiencia de la mayoría de las titulares se combina con recursos presupuestales y profesionales limitados en esos 17 municipios, de acuerdo con información obtenida por transparencia. Estas son las condiciones en que el gobierno que ahora encabeza una mujer, Libia Dennise García, y los municipios deben atender a las mujeres víctimas de violencia y además, con un arranque de gobierno marcado por la Alerta federal.

Como ejemplo, en Salamanca el presupuesto ha sido el mismo de 2021 a 2024, pero anualmente se ha subejercido casi la mitad, aunque se trata del cuarto municipio más poblado del estado. En este instituto municipal laboran actualmente ocho personas, entre las que se encuentran dos abogadas y dos psicólogas, cuyos salarios no rebasan los 11 mil pesos mensuales.

Otros municipios donde los salarios no superan en algunos casos los 11 mil pesos mensuales netos son Abasolo, Cortazar y Salvatierra.

En los 17 municipios, las titulares de las instancias tienen perfiles muy diversos, entre quienes cuentan con estudios de secundaria, diseñadoras de modas, ingenieras en sistemas, una médica cirujana, una contadora, y psicólogas y abogadas sin antecedentes en atención a las mujeres o prevención de la violencia de género.

Uno de los problemas que enfrentan los municipios es la falta de personal específico para procesar información de programas sociales y políticas públicas enfocadas en mujeres, así como los escenarios locales de violencia e inseguridad. Por ejemplo, Pénjamo ni siquiera cuenta con una instancia para la atención a las mujeres. Mientras que en Salvatierra el área opera sólo con la titular.

“Comparto en una primera vista que los gobiernos que entraron, entraron sin la noción de responsabilidad, y tan es así que no cuidaron dos aspectos fundamentales: ni la designación de la titularidad de las instancias municipales, pero tampoco la integración de sus comisiones”, dijo Iovana Rocha Cano, académica que forma parte del grupo Multidisciplinario e Interinstitucional para atender la AVG en Guanajuato.

Ni el Instituto Para las Mujeres Guanajuatenses, que posee la más amplia jurisdicción y recursos para brindar acompañamiento, promover y ejecutar políticas públicas, está exento de estas deficiencias.

Libia Dennise García Muñoz nombró a Itzel Balderas titular del IMUG después de ocho años en los que estuvo al frente Anabel Pulido López, quien llegó al Instituto en 2016 durante el sexenio de Miguel Márquez Márquez en medio del primer proceso para la declaratoria de Alerta de Violencia de Género para Guanajuato, el cual lograron frenar.

Itzel Balderas Hernández

Titular del Instituto Para las Mujeres GuanajuatensesHaz click para ver más información

La nueva titular del IMUG es licenciada en Derecho y la única experiencia en temas de género es por el tiempo que estuvo como secretaria de la comisión de Igualdad de Género en la Cámara de Diputados Federal. Antes de ser legisladora fue secretaria particular de la presidencia municipal de Irapuato y también fue directora general de Planeación y Desarrollo Gubernamental.

Pero como candidata a diputada federal en 2021, Itzel Balderas firmó "21 compromisos a favor de la vida, la familia y las libertades", iniciativa del Frente Nacional por la Familia de Iniciativa Ciudadana, organización de ultraderecha que han manifestado abiertamente su rechazo al reconocimiento de derechos a la mujeres como la interrupción legal del embarazo.

Ahora, Balderas es la encargada de orientar, acompañar y canalizar a mujeres que se encuentran en situación de riesgo o violencia, como parte de las facultades que tiene el IMUG.

Además, forma parte como representante del Gobierno de Guanajuato del Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario para la Alerta de Violencia de Género, que se va a encargar de analizar, valorar, y en su caso, emitir recomendaciones que mejoren la implementación de acciones de la AVG.

Desde su instalación, el Grupo Multidisciplinario e Interinstitucional ha sesionado en tres ocasiones: 25 de octubre (fecha en que se instaló), 5 y 14 de noviembre.

Iovana Rocha Cano, académica integrante del grupo responsable de dar seguimiento a la declaratoria, precisó que las reuniones se han enfocado en encontrar una metodología para evaluar los avances.

Municipios sin perfiles

Abasolo, Acámbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Cortazar, Dolores Hidalgo, Guanajuato, Irapuato, León, Pénjamo, Salamanca, Salvatierra, Santa Cruz de Juventino Rosas, Silao, Valle de Santiago y Villagrán, son los municipios con declaratoria por Alerta de Violencia de Género determinada por la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Conavim.

De los 17, solo en cuatro casos las titulares reportan algunos estudios o experiencia en la atención a la violencia de género y atención a las mujeres. Se trata de León, en donde se nombró a Ivonne Pérez Wilson, Irapuato en donde ratificaron en el cargo a la médica cirujana Georgina Aboytes que fue nombrada desde marzo de 2022.

En Celaya, donde en los últimos tres años se acumulan más de 5 mil delitos relacionados a violencia de género, la directora del Instituto Municipal de las Mujeres, Alma Guadalupe Virgen Salazar, es una ingeniera en sistemas computacionales, pero su currículum evidencia contar con estudios de género, a través de capacitaciones relacionadas con formación política de las mujeres, políticas feministas, equidad de género, derechos humanos y paridad, esto entre 2019 y 2023.

En el caso de Silao, regresa al Instituto Rosa Beatriz Manjarrez, quien estuvo al frente de la instancia de 2008 a 2021, luego se incorporó al IMUG y desde el 10 de octubre regresó al Instituto.

Para que la declaratoria de Alerta de Violencia de Género impacte en la prevención, atención y erradicación de la violencia de género, se requiere el compromiso de las autoridades con recursos humanos y académicos, planeaciones y análisis de resultados, concluyó Iovana Rocha Cano, integrante del grupo de trabajo para la AVG en Guanajuato.

Además, señaló que es necesario que el compromiso parta de las autoridades municipales. "No hay cabida ni tiempo que perder para simulaciones, es hacerlo y hacerlo bien", dijo durante el discurso que dio en la instalación del Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario, del que también forma parte.

Frente a las alcaldesas y alcaldes de los 17 municipios con la declaratoria de Alerta de Violencia de Género, pidió que tengan equipos adecuados y que se asuma el tema en sus agendas municipales. "Urge el liderazgo municipal de las acciones comprometidas en esta Alerta... Tengan la certeza que en la medida que se comprometan, habrá impactos sustantivos en la vida de las mujeres y niñas para las que hoy gobiernan".

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En entrevista, Rocha Cano consideró que la ausencia de perfiles profesionalizados en los municipios para atender la violencia contra las mujeres, es una muestra del desinterés que tienen los gobiernos locales que intentan mantenerse al margen de la AVG.

Dijo que aunque la capacitación básica sobre el tema a las nuevas autoridades no es el escenario ideal, es urgente enviar a cursos a las alcaldesas y alcaldes. Y para que las instancias puedan funcionar y atender el estado de emergencia que se vive en el estado, sus titulares tienen que cambiar el concepto que tienen de las mismas instancias. “Su tarea es el diseño e implementación de políticas públicas en espacios locales”.

Incluso, hay otros casos con peores escenarios: Pénjamo no tiene instancia de atención a las mujeres, a pesar de que desde el 10 de octubre asumió la presidencia municipal la morenista Yozajamby Molina Balver.

León es el municipio con más presupuesto, la plantilla de personas colaboradoras más amplia -82 en total, por encima del propio IMUG que reporta una plantilla de 62 personas- y su nueva titular Ivonne Pérez Wilson sí tiene conocimiento en el temas de género.

Entre su experiencia en temas de género, su currículum muestra sus participaciones como ponente en el evento del impacto de la pandemia en las mujeres organizado por el Centro de Derechos Humanos Victoria Diez en León en el año 2021. Fue redactora del primer protocolo de actuación ante situaciones de acoso, discriminación y violencia de género de la Ibero León. Asimismo, fue presidenta del comité de atención a situaciones de acoso, discriminación y violencia de género entre 2020 y 2023.

Una de las primeras acciones de Ivonne Pérez Wilson fue despedir a las colaboradoras del Instituto Municipal de las Mujeres de León que fueron denunciadas desde hace un año por sus compañeras por hostigamiento y acoso laboral.

A pesar de las denuncias que llegaron al Instituto Municipal de las Mujeres de León desde finales de 2023, la entonces titular, Mónica Maciel Méndez Morales, quien en su currículum se define como feminista y defensora de los derechos humanos de las mujeres, toleró la violencia denunciada al interior de la instancia, según las trabajadoras que hicieron estas denuncias.

Sin recurso y sin personal suficiente

Aunque en la declaratoria de AVG se establece claramente que el Gobierno del Estado a través de los tres Poderes y de los municipios, deberán asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la Alerta de Violencia de Género, en las instancias municipales se mantienen las limitaciones, no solo de recursos económicos, sino humanos.

Por ejemplo, en el directorio del gobierno municipal de Salvatierra aparece únicamente la titular como personal adscrito a la instancia de atención a las mujeres. En Juventino Rosas, la instancia la conforman cuatro personas: la titular, una abogada, una secretaria y un psicólogo.

En cuatro de los 17 municipios sólo hay cinco personas adscritas a la atención a las mujeres, incluida la titular: Abasolo, Acámbaro, Apaseo el Alto y Apaseo el Grande.

Una realidad similar se presenta en Dolores Hidalgo, donde la instancia opera con seis personas.

En Salamanca el instituto opera con ocho personas. Desde 2021, el Instituto ha subejercido los recursos que le asignaron: ha gastado casi la mitad del presupuesto que le es asignado anualmente, como se muestra en la gráfica:

La actual titular, Yahaira Guillermina Rodríguez Michelena, es licenciada en modas por el Instituto Tecnológico de Diseño de Modas. Ella es militante del PAN y fue la tercera titular del Instituto en la primera administración del morenista César Prieto

Es militante de Acción Nacional desde el año 2024. Fue nombrada por el consejo de Instituto en noviembre de 2023. Durante el primer trienio de la administración de César Prieto, tres titulares pasaron por este cargo.

Aunque 21 de los 40 puntos que pide la CONAVIM cumplir al estado y a los municipios les toca a estos últimos, las administraciones locales se han sumado a la AVG con déficit de personal capacitado, reconoció el secretario de gobierno, Jorge Jiménez Lona, quien informó en entrevista para POPLab que desde su dependencia “se destinó al Instituto Estatal” a cinco abogadas que darán acompañamiento a los 17 municipios.

“Los municipios su problema es la falta de personal específico para procesar esta información, no todos tiene esa capacidad como León o Irapuato, pero le están dando la importancia (...) Los alcaldes y alcaldesas están muy comprometidos y nosotros estamos colaborando con ellos”, declaró.

Entre los avances del grupo de trabajo -que incluye a la titular del Instituto Estatal, y a expertas de la sociedad civil- Jorge Jiménez aseguró que la primera parte fueron los mensajes de cero tolerancia que se emitieron desde los tres poderes de gobierno. En estos vídeos, se incluyó a alcaldes salientes denunciados y sancionados como agresores de mujeres.

El secretario adelantó que el informe que se entregará desde el grupo de trabajo a finales del mes de noviembre se dará cuenta del mecanismo de evaluación y metodología para dar seguimiento a las acciones de los municipios.

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En el Gobierno del Estado, mensajes cruzados

"Cuando una mujer gobierna en este tiempo de las mujeres no puede tener cabida la violencia contra nosotras": Libia Dennise García Muñoz Ledo.

La primera mujer en gobernar el estado de Guanajuato inició su mandato a la par de la publicación de declaratoria de Alerta de Violencia de Género (AVG) por los asesinatos violentos y la desaparición de mujeres, concentrados principalmente en 17 de los 46 municipios de la entidad.

Una de las primeras medidas de prevención, así establecido en la AVG, fue visibilizar la violencia de género a través de un mensaje de cero tolerancia. Libia García lo hizo, pero decidió invitar a dos alcaldes denunciados por violencia que, además, un par de días después terminaban sus mandatos: el panista Alejandro Navarro Saldaña de Guanajuato y el morenista Carlos García Villaseñor de Silao.

El 8 de octubre, el Gobierno de Guanajuato comenzó a difundir un video donde se ve a la gobernadora, a los alcaldes y alcaldesas de los 17 municipios con AVG con el mensaje de cero tolerancia, de los cuales 12 estaban por concluir su gobierno, mientras que cinco más lograron la reelección.

"...sobre todo el derecho a una vida libre de violencia", es la frase que se escucha pronunciar en el video a Alejandro Navarro Saldaña, el alcalde capitalino que fue sentenciado por violencia política en razón de género en 2022.

"Si no atendemos las causas de la desigualdad, no seremos una sociedad justa": le toca decir a Carlos García Villaseñor. El ex alcalde de Silao enfrenta un juicio penal por hostigamiento sexual. A inicios de septiembre pasado, quedó vinculado a proceso.

Sin importar los antecedentes de ambos políticos y aunque estaban a días de terminar su mandato, la gobernadora los incluyó para reportar el cumplimiento de la primera medida de prevención.

Incluso, el 25 de octubre cuando se instaló el Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario de la AVG, la gobernadora volvió a proyectar el video y presumió que desde los primeros días se había atendido la medida de enviar el mensaje de cero tolerancia a la violencia contra las mujeres.

"Como gobernadora al frente de una administración estatal no va a haber cabida para la violencia de género, para la violencia contra las mujeres, para la discriminación, para la peor de todas las formas de violencia que es el feminicidio. No permitiremos que siga la desaparición de mujeres en Guanajuato", sostuvo Libia García frente a cientos de mujeres representantes de organizaciones de la sociedad civil, senadoras, diputadas y autoridades federales.

Como parte de los compromisos, la gobernadora también anunció la creación de una Comisaría de Atención a la Violencia de Género, un grupo al interior de las Fuerzas de Seguridad Pública del Estado (FSPE) para que sea la primera respondiente en casos de violencia contra las mujeres.

Sin embargo, Libia Denisse García Muñoz Ledo y el secretario de Seguridad, Juan Mauro González, apostaron por un perfil sin experiencia en la atención a la violencia de género para estar al frente de la comisaría.

Fanny Goretti Martínez Rodríguez es la titular de la Comisaría de Atención a la Violencia de Género; no obstante, currículum expone la experiencia que tiene como custodia en el Poder Judicial de la Federación.

Al incorporarse a las FSPE se sumó al grupo de Policía Turística. Ella es licenciada en Criminología, sin estudios especializados en violencia de género.