En medio de la emergencia sanitaria y económica, la incertidumbre que predomina entre la sociedad por cómo salir la crisis que se avecina y con un listado de pendientes en materia electoral que tienen que aprobarse antes del 31 de mayo, la Junta de Gobierno y Coordinación Política decidió impulsar una reforma que representa una regresión al Sistema Estatal Anticorrupción en un organismo clave en los resultados de las elecciones: el Tribunal Estatal Electoral.

Consensuado con las ocho fuerzas políticas representadas en el Congreso local, se presentó una iniciativa de reforma a la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales para que ya no sean los diputados los responsables de la designación del titular del órgano de control interno, sino que sea una facultad del Pleno del TEEG.

Los cambios propuestos por los diputados locales, vienen después de que el actual contralor del Tribunal Electoral, Edgar Díaz Navarro, hiciera una serie de observaciones en el uso de los recursos públicos. Una de ellas va dirigida directamente al ahora presidente del Tribunal, porque su chofer se ausenta de manera reiterada de las instalaciones en horario laboral.

Ilustración Pinche Einnar

Los diputados que tienen hasta el 31 de mayo para hacer modificaciones a las leyes electorales y que sean aplicables al proceso que está por iniciar en septiembre próximo, reconocen una jurisprudencia que emitió la Suprema Corte de Justicia de la Nación en enero de 2017, donde declara inconstitucional que sea el Congreso local de Nayarit el que designe al titular del órgano de control interno del tribunal electoral de ese estado.

En la exposición de motivos de la iniciativa que se presentó este jueves en la sesión del Congreso de Guanajuato, la Junta de Gobierno argumenta que es necesario que desde el origen los nombramientos estén apegados a la legalidad, y tres años después de que salió la jurisprudencia de la SCJN se percataron que en la norma vigente de Guanajuato el Congreso vulnera la autonomía del Tribunal Electoral con la designación de su titular del órgano de control interno.

Para los diputados locales, la reforma que terminaría con la destitución de Edgar Díaz de la contraloría representa un tema urgente de atender, pero se mantiene omiso en la atención de otros temas que han sido señalados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación por la inconstitucionalidad de legislaciones vigentes.

Por ejemplo, desde 2015 la Suprema Corte de Justicia de la Nación se pronunció a favor de garantizar los matrimonios entre personas de mismo sexo en todo el país; sin embargo, Guanajuato mantiene el Código Civil sin reformas que acaten las disposiciones de la SCJN.

Edgar Díaz Navarro, quien fue el primer titular del órgano de control interno del TEEG que fue designado por el Congreso del Estado con la implementación del Sistema Estatal Anticorrupción, ha documentado irregularidades en el manejo de los recursos que tiene el Tribunal Electoral.

Prioridades legislativas

En el Congreso de Guanajuato se comenzó a trabajar una reforma integral en materia electoral desde febrero de 2019, después de la experiencia del proceso 2018 y las complicaciones que se enfrentaron por temas como la elección consecutiva, la paridad de género y la inclusión de los pueblos indígenas en los cargos de elección popular.

El acuerdo fue que desde la Junta de Gobierno y Coordinación Política se haría una agenda conjunta con todos los partidos políticos para el tema electoral.

Integrantes de la Junta de Gobierno y Coordinación Política. Imagen del Congreso local

La comisión de Asuntos Electorales recibió las observaciones del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato (IEEG), del Tribunal Estatal Electoral (TEEG) y de la Junta local del Instituto Nacional Electoral (INE).

Un año después, la comisión de Asuntos Electorales no ha logrado avances que permitan garantizar que las reformas a la legislación se podrían concretar antes del 31 de mayo, fecha límite para hacer cambios y que sean aplicables para el próximo proceso electoral.

Entre los temas que tiene pendientes en Congreso local en materia electoral está la reforma que garantice a los pueblos indígenas la inclusión para que tengan acceso a cargos de elección popular.

El mismo Tribunal Estatal Electoral resolvió que en la legislación se debe garantizar a los pueblos nativos el acceso a competir por cargos públicos, pero en el tema se han detenido, ni a la consulta se ha convocado.

Ahora, sin otorgar certeza sobre el resto de las reformas, los diputados locales van por la destitución de Edgar Díaz Navarro como titular del órgano de control interno del TEEG.

Un contralor incómodo

Desde su llegada en julio de 2017 a la contraloría del TEEG, Edgar Díaz Navarro comenzó con las observaciones por deficientes controles para el manejo de los recursos, los subejercicios presupuestales y luego vinieron las compras a sobreprecio.

Los hallazgos comienzan desde observar que un servidor público con beca para estudios del Tribunal no entregó constancia de estudios, la falta de planeación, pólizas de egresos sin copias de los cheques, sistema de control del personal modificable, ausencia de un mecanismo para verificar el uso de gasolina por vehículo, controles deficientes en el manejo del material de mantenimiento.

También hay observaciones por las cuantiosas liquidaciones en perjuicio del recurso público, cifras infladas en los gastos con relación al gasto realmente comprometido, subejercicios de recursos, falta de justificación de contratos entregados por honorarios, la inexistencia de concursos de oposición para plazas o vacantes, asignaciones indebidas de vehículos oficiales, además de que el Tribunal no cuenta con una tabla de montos y modelos de vehículos atendiendo el nivel tabular de los servidores públicos para la adquisición de los vehículos oficiales.

Plumas a sobreprecio y chofer ausente

En la auditoría financiera del periodo julio-diciembre 2018, el órgano de control interno del Tribunal Estatal Electoral detectó que el chofer del magistrado Gerardo Rafael Arzola Silva, actual presidente del TEEG, se ausentaba de manera recurrente de las instalaciones en horario laboral.

Edgar Díaz Navarro solicitó que el magistrado y el chofer proporcionaran evidencia documental de las actividades realizadas fuera del Tribunal, para corroborar que tuvieron que ver con actividades propias de la institución.

Gerardo Rafael Arzola, presidente del TEEG. Fotografía del Tribunal Estatal Electoral

La petición para implementar controles de ingreso y salida del personal no solo no se atendió, en la revisión enero-marzo 2019, sino que el único mecanismo que existía dejó de operar.

Díaz Navarro en el informe volvió a solicitar que el TEEG estableciera en el contrato de prestación de servicios con las empresas de vigilancia externa que se implemente el control de entrada y salida del personal durante la jornada laboral.

Durante la revisión del periodo julio-diciembre 2018, el órgano de control interno detectó la adquisición de plumas a sobreprecio.

El Tribunal Electoral compró 100 plumas con memoria USB capacidad de 4 GB y estuche metálico a precio fuera del mercado. La diferencia del total de la compra fue de más de 33 mil pesos.

Además, en la revisión financiera que hizo el órgano de control interno detectó que los dos proveedores que participaron tienen el mismo domicilio, el cual, al momento de hacer la revisión personalmente se encontraron con un inmueble en completo abandono.

Unas semanas antes de que venza el plazo para que el Congreso del Estado haga las reformas en materia electoral y sea aplicable para el proceso que inicia en septiembre, encontraron viable hacer modificaciones para remover al contralor que ha observado el manejo de los recursos públicos.

Pleno del TEEG

Alcances de la reforma propuesta por diputados

La iniciativa presentada por la Junta de Gobierno y Coordinación Política plantea que una vez aprobada la reforma a la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Pleno del Tribunal Electoral tendrá 120 días para hacer el proceso y designar a su titular del órgano de control interno.

Aprobada la reforma, sería destituido Edgar Díaz Navarro dos años antes de que terminara su periodo. El Congreso lo designó en julio de 2017 por un periodo de cinco años sin posibilidad de reelección.

Para justificar la reforma, los diputados hacen referencia a la jurisprudencia 94/2016 y sus acumulados en la 96/2016, misma que plasma la situación de Nayarit, donde el PAN presentó un recurso ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación por la designación del titular del órgano de control interno de ese estado por parte del Congreso.

En la exposición de motivos argumentan los diputados de Guanajuato que por tratarse de un órgano que debe ser garante de transparencia y legalidad, por eso la importancia de hacer las modificaciones a la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales.

“La SCJN consideró que la designación por parte del Congreso del Estado constituye un incentivo estructural que puede conllevar la intromisión, subordinación o dependencia del Tribunal Electoral, pues existiría peligro de que el titular del órgano de control interno quisiera complacer al Congreso del Estado que lo designó… Con la designación del titular del órgano a través del Congreso se establece un incentivo que vulnera el ejercicio independiente de la función jurisdiccional del TEEG”, señala la exposición de motivos de la iniciativa de reforma.

Los diputados locales están dejando abierta la elección que haga el Pleno del TEEG, sin al menos obligarlos a que se presente una terna o haya en el proceso un apartado para entrevistar a las personas que aspiren.

Con la reforma a la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Congreso solo nombrará al titular del órgano de control interno del IEEG.

El segundo artículo transitorio también agrega que, a partir de la entrada en vigor de la reforma, el TEEG tiene 120 días para cambiar al contralor.

La iniciativa viene con la firma de las ocho fuerzas políticas representadas en el Congreso: PAN, Morena, PRI, PVEM, PRD, Nueva Alianza, PT y Movimiento Ciudadano.

La iniciativa fue presentada en la primera sesión virtual del Pleno del Congreso

Tiempos limitados para la reforma

La comisión de Asuntos Electorales tiene programada la sesión de la comisión para este lunes, luego vendrá una mesa de trabajo para revisar los temas que tienen pendientes, entre ellos está el cambio en la designación del titular del órgano de control interno del TEEG.

Los diputados tendrían que concretar la reforma antes del 31 de mayo, de lo contrario ya no sería aplicable durante el próximo año por el arranque del periodo electoral.

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que las leyes electorales tanto federales como locales deben promulgarse y publicarse al menos 90 días antes del inicio del proceso electoral para que puedan ser aplicables.

En Guanajuato, el proceso electoral inicia en septiembre, por eso la fecha límite para hacer la reforma es el 31 de mayo.

Para poder remover al actual contralor del TEEG el Congreso de Guanajuato tendría que aprobar la reforma en menos de tres semanas.

A pesar de los cambios que pretenden los diputados locales, en la iniciativa no se contemplan reformas a la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, donde se establece que será el Congreso del Estado el responsable de designar al titular del órgano de control de los organismos autónomos.

Sin prever incluir una excepción en la Constitución local, que conllevaría más tiempo su aprobación porque tendría que pasar por la aprobación de los Ayuntamientos, los diputados solo plantean reformas a la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En el artículo 63, fracción XXI, último párrafo de la Constitución se establece como una facultad del Congreso lo siguiente:

Designar, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, a los titulares de los órganos internos de control de los organismos con autonomía reconocida en esta Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos del Estado.

La designación por el Congreso del Estado de los contralores de los organismos autónomos llegó con la implementación del Sistema Estatal Anticorrupción.

A menos de cumplir el tercer año, las reformas legales para el sistema anticorrupción, que fueron aprobadas por los diputados locales de la Legislatura LXIII, incluidos el panista Jesús Oviedo y el perredista Isidoro Bazaldúa, hoy promoventes de la reforma para correr al contralor Edgar Díaz Navarro, nuevamente serán cambiadas.