Por Carmen Pizano, Yajaira Gasca y Melissa Esquivias

Pese a que hace seis meses se decretó la Alerta de Violencia de Género, Guanajuato sigue ocupando los primeros lugares en al menos ocho delitos vinculados con las mujeres, según los datos recopilados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Con todo y los compromisos asumidos por la declaratoria de Alerta por parte del gobierno del estado y los municipios incluidos en la misma, los presupuestos de algunos de estos municipios reportan disminución en sus presupuestos, y desde el estado no se cuentan con indicadores que permitan medir el impacto de las acciones contra la violencia.

Tanto la gobernadora Libia García como la secretaria de las Mujeres del Gobierno Federal, Citlalli Hernández, han reconocido que el mecanismo no ha sido efectivo en otras entidades, y tampoco lo ha sido para Guanajuato.

Foto: Especial secretaria de las Mujeres, Citlalli Hernández

La entidad cerró el año 2024 con 366 mujeres víctimas de homicidio doloso, siendo el primer lugar con más víctimas a nivel nacional. Esta posición se mantuvo durante los dos primeros meses de 2025, con 86 mujeres asesinadas. Los delitos ocurridos entre enero y febrero representaron el 23% de estos delitos a nivel nacional.

La declaratoria de la alerta incluyó la obligación de cumplir con 21 medidas y 40 acciones enfocadas a prevenir y atender las violencias contras las mujeres, sin embargo, durante los dos primeros meses de 2025, la implementación de estas acciones no se reflejó en la reducción de víctimas y delitos cometidos contra ellas.

Además, en el marco del 8 de marzo, la gobernadora Libia Dennise García Muñoz Ledo anunció la creación de la Secretaría de la Mujer, sin especificar los alcances de esta reestructura.

En la iniciativa enviada al Congreso local se asegura que no habrá un impacto presupuestal, ya que operará con la misma estructura que tiene el IMUG, lo que representaría solo un cambio de nombre. Sin embargo, la directora del instituto, Itzel Balderas Hernández, sostuvo que se requiere más personal para atender la carga de trabajo.

En el último trimestre de 2024, PopLab documentó la falta de perfiles adecuados para las titulares de las instancias municipales encargadas de atender a las mujeres, así como el limitado presupuesto que ejercen estas áreas. Para 2025, el panorama no es distinto: aunque se registran aumentos apenas visibles en los presupuestos de la mayoría de las instancias, son pocos los casos en los que existe un recurso destinado específicamente a la atención de la violencia de género. Incluso, en el propio Instituto Estatal de la Mujer, el aumento al presupuesto fue apenas de 2.1 millones de pesos.

Violencia que no cede

Además de encabezar los registros de homicidios dolosos, durante todo el 2024 y los dos primeros meses de 2025, la entidad está en los primeros lugares de lesiones dolosas, extorsión, corrupción de menores, violencia familiar, acoso u hostigamiento sexual, violencia de pareja y violencia familiar, de acuerdo con los reportes de incidencia delictiva y llamadas de emergencia al 911 cometidos contra mujeres, que procesa el Centro Nacional de Información (CNI).

La alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) fue declarada el 25 de septiembre por la Secretaría de Gobernación en 17 municipios de Guanajuato motivada por la violencia feminicida y la desaparición de mujeres adolescentes y niñas.

De acuerdo con datos de la Fiscalía General del Estado, entre 2012 y 2025 existe registro de 16 mil 325 mujeres reportadas como desaparecidas en Guanajuato; la cifra incluye tanto localizadas, como no localizadas. El registro nacional actualizado de personas-mujeres y hombres-desaparecidas en Guanajuato suma 4 mil 600 víctimas.

Entre enero y febrero de 2025, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública tiene registro de cuatro feminicidios, mientras la cifra absoluta del año pasado fue de 15 víctimas.

La coordinadora del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, María de la Luz Estrada, consideró que, a pesar del contexto de alta criminalidad que prevalece en Guanajuato, el estado no puede dejar de investigar los asesinatos de mujeres como feminicidios con la justificación de que son cometidos por el crimen organizado.

“Los datos siguen reflejando que estos crímenes no se investigan adecuadamente en el estado, lo que invisibiliza la problemática y las acciones necesarias. Además, con el alto índice de mujeres desaparecidas, que comúnmente está vinculado a otros delitos como el feminicidio, la trata de personas u otras formas de privación ilegal de la libertad por parte de las mismas redes criminales”, dijo.

Resaltó que, en los últimos años, el estado ha registrado un promedio de 300 homicidios dolosos de mujeres por año, una cifra mayor a la del Estado de México, pero que no se investigan como feminicidios. En este sentido, planteó la necesidad de que, a nivel local, se cree una unidad de análisis de contexto dentro de la Fiscalía General.

“En los feminicidios no solo interviene el esposo o pareja, que puede estar involucrado en una red criminal o no, si no también los contextos de vulnerabilidad que deben ser analizados. Por eso, la alerta tiene como objetivo identificar los factores de vulnerabilidad en los municipios que están poniendo en riesgo la integridad de las mujeres”, subrayó.

También consideró que la cultura patriarcal que persiste en la entidad favorece las condiciones para otras formas de violencia, como las agresiones sexuales y la violencia familiar, en las que Guanajuato acumula un gran número de denuncias.

Hasta el 28 de febrero de este año, Guanajuato ocupaba el segundo lugar con más víctimas de lesiones dolosas, con 1,297 casos, sólo por debajo del Estado de México. También era el segundo lugar con más víctimas de extorsión y acumulaba 94 víctimas de corrupción de menores.

Guanajuato también ocupa el cuarto lugar con más víctimas de violencia familiar, después de Ciudad de México, Estado de México y Nuevo León, y el cuarto lugar con más delitos de violación simple y equiparada, con 163 víctimas.

María de la Luz Estrada consideró que, si los diagnósticos y estrategias de la Alerta de Violencia de Género se aprovechan de manera eficiente, podrán servir para diseñar políticas que mejoren las condiciones para las mujeres guanajuatenses.

La antesala de la declaratoria

Durante el 2024, Guanajuato estuvo entre los cinco estados con más delitos contra las mujeres. Por ejemplo, encabezó las denuncias por corrupción de menores, en el que registró 496 víctimas.

También se posicionó como segundo lugar nacional con más víctimas por lesiones dolosas, tercero con más víctimas de extorsión, cuarto en violencia familiar y quinto con más violaciones.

Con respecto a las llamadas de emergencia relacionadas con incidentes de acoso u hostigamiento sexual, violencia de pareja y violencia familiar, también acumuló miles de llamadas.

Barbara Díaz Robledo fue directora de Política Pública del Instituto para las Mujeres Guanajuatenses durante 2024, es decir, fue la a encargada de implementar las acciones recomendadas por la CONAVIM, previas a la declaratoria formal de la Alerta de Género para el Estado de Guanajuato. Hoy es directora del Instituto de las Mujeres en Guanajuato capital.

En entrevista, la exfuncionaria estatal sostuvo que faltó tiempo para demostrar los resultados de las acciones implementadas en los municipios. Al mismo tiempo, evadió la responsabilidad que tuvo el IMUG en el liderazgo y la instrumentación de estrategias.

“Creo que yo que se dio contestación a cada uno de los rubros, en este caso en una solicitud de alerta falta tiempo, porque considero que seis meses de que se hace una solicitud y a los seis meses te emiten el tema de la alerta yo creo que falta tiempo para demostrar el tema que se va desarrollando”, subrayó.

Díaz Robledo sugirió que sin la declaratoria no se habría dado continuidad al trabajo que se realizó previo al mecanismo y defendió que sí se implementaron acciones en cada una de las recomendaciones que hizo el gobierno federal. “Si se hubiera resuelto la alerta en ese momento, seguramente todos hubiéramos saltado el trabajo y ya no hubiéramos seguido en ese camino”, comentó.

Sin indicadores para medir avance

Con seis meses de la declaratoria de Alerta de Violencia de Género, en Guanajuato todavía no se ha aprobado la matriz de indicadores que van a evaluar si las acciones implementadas por las distintas autoridades han dado resultados para reducir las violencias contra las mujeres en el estado.

La directora del Instituto para las Mujeres Guanajuatenses (IMUG), Itzel Balderas Hernández, mencionó que aunque desde el Ejecutivo llevaron al Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario (GIM) una propuesta de evaluación del impacto de las políticas públicas para frenar la violencia contra las mujeres, ésta no ha sido aprobada por sus integrantes, por lo que no se puede hablar de resultados medibles.

Aseguró que en la propuesta del Gobierno del Estado existen 53 indicadores para medir si las acciones han tenido resultados favorables, pero en la última reunión del GIM no quedaron aprobados por sus integrantes porque pretenden reforzarlos, aunque tampoco se ha avanzado en el tema por los trámites en los que se encuentra la recién creada Secretaría de la Mujer del Gobierno Federal.

"Desafortunadamente la migración de CONAVIM y de InMujeres a la Secretaría de las Mujeres hace que, de momento, los trabajos de este grupo se mantengan en stand by. Cuando terminamos en diciembre la última sesión que tuvimos, la verdad es que no se me aprobó la matriz en cuanto a las autoridades responsables, autoridades coadyuvantes", reconoció la funcionaria estatal.

Como parte del proceso de seguimiento a la declaratoria de Alerta de Violencia de Género, el Gobierno del Estado está obligado a presentar un informe con los resultados, mismo que tendría que realizarse en los próximos días.

Itzel Balderas dijo que Guanajuato no es el único estado que ha tenido que frenar los trabajos en el GIM por la transformación del Instituto de las Mujeres a la Secretaría de las Mujeres, pero adelantó que pedirán a la titular, Citlalli Hernández, que agilice los trabajos en el estado para que puedan establecerse los criterios que van a medir si han funcionado o no las medidas implementadas contra la violencia de género.

"Nos coordinamos con la extinta CONAVIM que ya no existe, había una representación en el GIM de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, seguramente va a persistir. InMujeres tenía una representación, se dio la fusión y habrá que ver cómo resuelve la Federación el funcionamiento".

En una visita a Guanajuato realizada el 20 de marzo, la secretaria de las Mujeres del Gobierno Federal, Citlalli Hernández Mora, quien aceptó que la transición de la dependencia ha generado retrasos en todos los estados con declaratoria de Alerta de Violencia de Género.

Foto: Especial

"Es real que la transición ha sido un proceso que no ha permitido que la Secretaría esté al 100".

Pero, adelantó que se hacen evaluaciones para hacer cambios de fondo porque, históricamente, no han dado los resultados que se buscan para frenar las violencias contra las mujeres.

"También es real que, desde nuestro punto de vista, la Alerta de Género emite una serie de medidas y recomendaciones que, a 10 años de que existe la Alerta de Género, no necesariamente se ha traducido en avances. Desde nuestro punto de vista tenemos que reforzar las Alertas de Género, mejorar y replantear cómo en serio una alerta sí se traduce en una disminución de la violencia de género. Estamos en esa ruta", expuso la secretaria de las Mujeres en el Gobierno Federal.

Hernández Mora dijo que en el análisis que han hecho sobre los impactos de las alertas en otros estados se han dado cuenta que las fallas estructurales están en el sistema de justicia, desde el Poder Judicial hasta los ministerios públicos, porque prevalece la impunidad en los delitos relacionados con la violencia contra las mujeres.

"Necesitamos no solamente la formalidad de instalar una mesa, de manifestar un compromiso de las autoridades, sino que el seguimiento sea mucho más puntual, que haya indicadores más precisos y se involucre a todos los Poderes porque el gran problema, desde mi punto de vista, con la violencia es que no tenemos un Poder Judicial a la altura de los derechos de las mujeres".

La secretaria de la Mujer anunció que están por iniciar una gira por todo el país para reunirse con los titulares de las fiscalías locales y hablar sobre la importancia de incorporar la perspectiva de género en las investigaciones. En Guanajuato se reunirá con Gerardo Vázquez Alatriste, aunque todavía no hay fecha.

La gobernadora de Guanajuato, Libia Dennise García Muñoz Ledo, también ha manifestado públicamente que la Alerta no ha cumplido con el fin para el que fue creada.

"Lo voy a decir de una manera muy clara: no ha demostrado ser un mecanismo eficaz para erradicar las violencias, lo cierto es que es un mecanismo que nos podía ayudar a sistematizar información, generar políticas públicas de atención que nos hicieran avanzar", expuso durante el programa “Conectando con la Gente” que hace semanalmente con titulares de dependencias que la acompañan para abordar diversos temas.

Así van el estado y los municipios

Mientras la violencia feminicida sigue en aumento en Guanajuato, algunos municipios incluso redujeron el presupuesto de sus instancias para atender a las mujeres. En el mejor de los casos, los ayuntamientos aprobaron recursos adicionales a las instancias de la mujer. En el peor de los escenarios, municipios que en 2024 subejercieron su presupuesto, sufrieron recortes para el presente ejercicio fiscal.

Tal es el caso de Acámbaro, que de un presupuesto aprobado de 1.7 millones en 2024, sólo ejerció 1.4 desde la Dirección de la Mujer del Municipio. Para 2025, se le redujo el presupuesto al asignarle lo mismo que ejerció en 2024.

Municipios como Cortazar y Celaya, ambos señalados en la declaratoria, tuvieron disminuciones importantes en sus presupuestos para dar atención a las mujeres. En el caso de Cortazar, de haber contado con un presupuesto asignado superior a los 927 mil pesos en 2024, operará con 294 mil pesos. La mayoría de este presupuesto, en el grueso de los casos, es asignado a servicios personales (salarios, aguinaldos, bonos) y a servicios generales, como rentas de oficinas, gastos de papelería y equipo computacional.

En Celaya, uno de los municipios con más muertes violentas de mujeres en Guanajuato, también el ayuntamiento encabezado por el alcalde morenista Juan Miguel Ramírez Sánchez redujo el presupuesto destinado para el Instituto Municipal de las Mujeres. De ejercer 7.4 millones de pesos en 2024, el recurso se redujo a 6.9 millones de pesos.

Asimismo, el municipio de Valle de Santiago, donde su ayuntamiento aprobó un presupuesto superior a los 2.8 millones de pesos en 2024, que con ampliaciones llegó a más de 3 millones. No obstante, para la Dirección para el Desarrollo Integral de la Mujer, cuya titular es Amparo Salmerón Razo, fue aprobado un recurso de poco más de 2.6 millones de pesos para el presente año.

Aunque la mayoría de las instancias tuvo un incremento, considerable en algunos casos y apenas significativo en otros, sólo cinco de los municipios que contempla la Alerta de Violencia de Género destinaron una partida específica para dar atención a la declaratoria.

Como ejemplo está Apaseo el Grande, municipio que informó vía transparencia que en 2025 aprobó un presupuesto de 406 mil pesos para dar atención a la declaratoria y más de 232 mil para el programa “Mejor calidad de vida para la mujer”. No obstante, no especificó la forma en la que serán aplicados los recursos en ambas partidas.

Municipios como Salvatierra y Acámbaro destinaron 26 mil y 100 mil pesos respectivamente para dar atención a la AVG. En el caso de León, en el presupuesto destinado a la declaratoria se aprobó por primera vez una partida con perspectiva de género, donde fueron agrupados recursos destinados a programas presupuestarios de inversión “en beneficio de la mujer” ejercidos desde distintas dependencias como Movilidad, Innovación y Comude.

Para el Instituto Municipal de las Mujeres se ampliaron 12.8 millones de pesos para realizar talleres de prevención de la violencia (2.9 millones), y el programa de estímulos “Mujeres adelante” (9.8 millones).

Buscan con Secretaría de las Mujeres "ensanchar" al IMUG

Las nuevas responsabilidades que ha adquirido el Instituto para las Mujeres Guanajuatenses en los últimos meses, a partir de la declaratoria de la Alerta de Violencia de Género, son las que motivaron a la gobernadora, Libia Dennise García Muñoz Ledo, a proponer al Congreso del Estado una reforma legal para transformar el instituto en una Secretaría de Estado.

García Muñoz Ledo anunció la ampliación del gabinete legal con la creación de la Secretaría para las Mujeres en Guanajuato en el marco del 8 de marzo, aunque fue unos días después cuando ahondó más en la propuesta que ya había enviado al Congreso del Estado.

Mencionó que desde que inició la administración tenía "la espinita" de que el IMUG creciera para convertirlo en una Secretaría, pero los tiempos no alcanzaron para hacer la modificación a la estructura del gobierno estatal antes del arranque de su gobierno. Las Secretarías que sí concretó para iniciar su gobierno fueron: Cultura, Agua y Derechos Humanos.

"La Secretaría (para las Mujeres) representa un cambio de visión, no es solamente llevarnos el IMUG para que cambie de nombre a Secretaría, sino que prioricemos aquellos temas relevantes".

Dijo que actualmente se hace un trabajo de diagnóstico y reingeniería al interior para crecer en la atención a las mujeres.

Por su parte, la directora del IMUG, Itzel Balderas Hernández, expuso cómo es que ha crecido la carga de trabajo en el instituto que tiene de presupuesto para este 2025 poco más de 90 millones de pesos.

"En los primeros cinco meses lo cierto es que hemos tenido que ensancharnos, hemos recibido nuevas atribuciones: antes no entendíamos una Alerta de Violencia de Género, tampoco nos dedicábamos a la emisión de medidas de tipo administrativo, tampoco aplicábamos un instrumento de valoración de riesgo para prevenir la violencia feminicida o los tamizajes, cuestionarios, que nos permiten detectar el nivel de riesgo de una mujer que vive violencia intrafamiliar".

A decir de Itzel Balderas el compromiso de dar resultados es el doble porque por primera vez Guanajuato tiene una mujer como gobernadora, y eso debe marcar la diferencia en la atención de las desigualdades, discriminación y violencias contra las mujeres.

"Hemos ido abrazando cada vez más y más atribuciones porque la actualización trae una tendencia a nivel internacional, nacional, estatal, y no nos podemos quedar atrás".

Aunque en la exposición que hicieron la gobernadora y la titular del IMUG sobre los alcances de la nueva Secretaría involucra más personal, en la iniciativa enviada al Congreso del Estado se asegura que no se prevé, de momento, un impacto presupuestal para la administración estatal.

"La creación de la Secretaría de las Mujeres tiene como base la estructura del Instituto de las Mujeres Guanajuatenses, previendo al efecto una reorganización de funciones, aunado al uso más eficiente de los recursos, por lo que no implicaría de manera inmediata un incremento de gastos asociados con la ampliación de plantillas de personal o desarrollo de infraestructura", sostiene la iniciativa al hacer referencia del impacto presupuestario con la creación de la Secretaría de las Mujeres.